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居高拆遷勝案|菏澤拆遷律師:撤村轉居后,鎮政府未全面履行監督、指導該鎮社區居民委員會村務、財務公開法定職責的行為,法院認定違法!

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居高拆遷勝案|菏澤拆遷律師:撤村轉居后,鎮政府未全面履行監督、指導該鎮社區居民委員會村務、財務公開法定職責的行為,法院認定違法!

發布日期:2021-08-24 00:00 來源:http://www.erborrico.com 點擊:

判決要旨

上級行政機關基于內部層級監督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執法檢查、督促履責等行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。而社區居民委員會是基層群眾性自治組織,鎮政府與居民委員會之間應該是指導與協助的關系,不屬于上下級關系,被告主張該案不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍,缺乏法律依據,法院不予支持。

《農村集體經濟組織財務公開規定》規定,在撤村轉居后,代行原集體經濟組織職能的城市居民委員會仍負有集體經濟組織財產的公開職責??h級以上農村經濟管理部門和鄉(鎮)黨委、政府指導和監督村集體經濟組織依照本規定實行財務公開,指導和監督村集體經濟組織建立健全財務公開制度,對財務公開中存在的問題進行查處。

根據上述規定,縣級以上的農村經濟管理部門或鄉(鎮)政府負有監督指導村務公開的職責。公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的,公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。

判決文書

山東省菏澤市定陶區人民法院

行政判決書

(2021)魯1703行初37號

原告臺某。

原告邵某。

二原告共同委托代理人曹博,山東居高律師事務所律師。

被告菏澤市定陶區杜堂鎮人民政府。住所地:菏澤市定陶區杜堂鎮府前路1號。

法定代表人白漢亮,鎮長。

出庭負責人劉建,該鎮副鎮長。

原告臺某、邵某訴被告菏澤市定陶區杜堂鎮人民政府不履行村務、財務公開監督指導法定職責一案,于2021年5月20日向本院提起行政訴訟。本院于2021年5月20日立案后,于2021年5月21日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭,于2021年6月25日公開開庭審理了本案。原告委托代理人曹博,被告負責人劉建及委托代理人吳樺到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。

原告臺某、邵某于2020年12月15日向被告菏澤市定陶區杜堂鎮人民政府郵寄了申請書,申請被告對菏澤市定陶區杜堂鎮杜堂行政村孟樓村村務、財務公開進行監督處理,并責令村委會以書面形式向申請人公開2017年孟樓村實施的土地增減掛鉤項目涉及的補償款金額、收支記錄、村財務明細、記賬憑證及實施增減掛鉤項目過程中的村務表決工作文件等村務信息。被告于2020年12月16日收到該申請。

原告臺某、邵某向本院提出訴訟請求:1.確認被告不履行責令定陶區杜堂鎮杜堂行政村孟樓村村民委員會村務公開的法定職責行為違法;2.判令被告履行法定職責,對定陶區杜堂鎮杜堂行政村孟樓村村民委員會村務公開、村財務公開進行監督指導,并責令定陶區杜堂鎮杜堂行政村孟樓村村民委員會依法公開;3訴訟費用由被告負擔。事實和理由:原告是菏澤市定陶區杜堂鎮杜堂行政村孟樓村村民,自2017年3月份開始,政府以土地增減掛鉤的形式對原告所在村莊進行征收拆遷。根據國家規定,土地增減掛鉤項目必須依法進行,并且有政府扶持基金。自增減掛鉤項目實施以后,村委會并沒有公開公示相關村務工作進展,也沒有對村財務進行公示,村民對于補償款去向不明,原告等人多次要求村委依法公開村務記錄、村財務的記錄,但是村委會拒絕公開。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規定,原告于2020年12月15日通過EMS快遞方式向被告郵寄要求被告責令村委會進行村務公開的《申請書》,主要內容為:“1、請求依法對杜堂鎮杜堂行政村孟樓村村務、村財務公開工作進行調查核實、監督處理,并責令村委會進行公開。主要包括2017年開始實施的土地增減掛鉤項目涉及的補償款金額、收支記錄、村財務明細及記賬憑證等。2請求責令杜堂鎮杜堂行政村孟樓村公開實施2017年土地增減掛鉤項目過程中的村務表決工作文件,并進行公開公示。在此請求鎮政府成立專項調查組,對上述申請事項進行全面調查、審核,責令定陶區杜堂鎮杜堂行政村孟樓村將上述村務公開信息以書面形式向申請人提供?!苯洸樵?,被告于2020年12月16日簽收。但是被告至今都沒有對原告的申請作出任何答復。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條,《山東省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第二十八條、第三十四條、第三十八條及相關法律法規,被告不履行法定職責的行為明顯違法,依法向貴院提起訴訟,望判如所請。

原告向本院提供如下證據:1、EMS郵寄單(有原件);2、EMS詳情單(從網上打印);3、申請書(原件已郵寄給被告)。以上證據證明原告于2020年12月15日,以EMS快遞方式向被告郵寄申請書,請求被告履行法定職責,被告于2020年12月16日簽收,但至今未履行該職責,也未對原告作出任何答復,顯然違法。

原告為證明其申請事項屬于被告的法定職責,還向本院提供以下法律依據:《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條、第三十一條、第三十二條,《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條。

被告菏澤市定陶區杜堂鎮人民政府辯稱,答辯人收到原告的申請后,隨即通知其所在杜堂居委會公開孟樓村村務、村財務,其訴請確認答辯人不履行責令定陶區杜堂鎮孟樓村村民委員會村務公開的法定職責行為違法不能成立。2017年,原告所在的杜堂居委會孟樓自然村納入土地增減掛鉤項目。2019年6月,原告曾提起訴訟請求答辯人公開孟樓村村務、村財務,經法院審理認為公開村務、村財務是原告所屬村民委員會職責,而非答辯人職責裁定駁回了原告起訴。2020年11月19日,杜堂社區居委會已在本村村務公開欄內,對孟樓村的村務、村財務進行了公開。同年12月21日,杜堂居委會書面答復了原告,并將“答復函”以郵政掛號信的方式郵寄給原告,原告亦已簽收?,F原告再次起訴答辯人不履行法定職責,顯然沒有事實根據。

原告屬杜堂鎮杜堂社區居委會轄區內的孟樓自然村居民,不是其訴稱的“杜堂鎮杜堂行政村孟樓村村民委員會”村民。在法律上、事實上只有“菏澤市定陶區杜堂鎮杜堂社區居民委員會”(以下簡稱杜堂居委會),而沒有原告訴稱的“定陶區杜堂行政村孟樓村村民委員會”。其根據《中華人民共和國村民委員會組織法》,要求答辯人履行職責,屬適用法律錯誤,其訴請亦缺乏法律根據。綜上,請貴院查明事實,依法駁回原告的訴訟請求。

被告向本院提交以下證據:1、菏澤市定陶區杜堂鎮杜堂社區居委會情況說明一份。證明2020年12月,被告收到原告的申請后,立即責令原告所屬的杜堂社區居民委員會對孟樓村的村務、財務進行公開。2、菏澤市定陶區杜堂鎮杜堂社區居委會答復函、菏澤市定陶區郵政局杜堂支局的投遞郵件清單及郵遞員與原告臺某的電話通話錄音各一份。證明原告所屬的杜堂居委會收到被告通知后,對原告申請孟樓村村務、財務進行公開的事項進行了處理。因此,被告不存在不履行法定職責的行為。

被告根據本院要求補充提供了以下證據:3、菏澤市定陶區人民政府關于同意撤銷杜堂鎮杜堂村村民委員會設立杜堂社區居民委員會的批復(菏定政復[2018]5號)。

經庭審質證,被告對原告提供的證據的真實性沒有異議,對證明問題有異議。被告收到原告申請后,即責令原告所屬的杜堂社區居民委員會對孟樓村的村務、村財務進行公開,不存在不履行法定職責的情形,原告擬證明的問題不能成立。原告系杜堂社區居民委員會居民,應當適用《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二十一條之規定,原告適用《中華人民共和國村民委員會組織法》屬于適用法律錯誤,同時該案也不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條規定的情形。

原告對被告的質證意見進行辯解:被告在收到原告郵寄的申請書之后,如認為原告的申請書存在或需要補正的情形,應當依法告知原告進行補充或補正,但在本案中,被告在收到原告郵寄的申請書后,既不履行法定職責,也不作出任何處理,亦未要求原告進行補充或補正,且根據被告所提交的情況說明,反而可以進一步印證,原告所申請被告履行的法定職責屬于被告的法定職責,本案應當適用《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規定。對于原告所屬村何時由村改居,請法庭依法查實,我方同意以被告補充提供的村改居文件為準。

原告對被告提供的證據發表質證意見:1、對證據1的三性及證明目的提出異議,該情況說明系杜堂社區居民委員會出具的,系單位證人證言,證人未出庭作證,該情況說明所載明的內容僅僅屬于證人的單方陳述,且該陳述內容與客觀事實不相符。該情況說明落款時間為2021年5月29日,顯然在原告提起本案訴訟之后,屬于被告在行政訴訟期間所收集的證據材料,依法不能作為證明被告行政行為合法性的證據使用,不應當被法庭采納。被告應當就其履行法定職責進行充分的舉證。2、對證據2的三性及證明目的均不認可。證據2中的答復函系杜堂社區居民委員會出具的單位的證人證言,根據法律規定,證人在未出庭作證的情況下出具的證言不應當被法庭采納,且該答復函也并未向原告送達。該答復函的作出機關落款為杜堂社區居民委員會,并非本案被告,這也可以進一步證明被告在收到原告的申請后未作出任何處理,未履行法定職責,其答復函中所載明的內容也不屬實。對證據2“證明”中的簽收人臺某,經臺某確認,并非其本人所簽,臺某也對該“證明”并不知情,“證明”中所載明的內容也與本案無關,更不能證明被告履行了法定職責。對于證據2中的通話錄音,被告未提交原始載體,無法確定該文件客觀、真實,無法確定通話雙方人員的身份,通話時間及雙方通話的固話或手機號碼,電話錄音文字摘要內容,與通話錄音并不完全一致,“都給你了”四個字在通話錄音中并未體現。通話內容與本案不具備關聯性,也不能證明被告履行了法定職責。綜上,被告提供的兩組證據均不能證明被告的證明目的。原告對被告提供的3號證據無異議。

被告對原告的質證意見進行如下辯解:原告的質證意見不能成立,被告在收到原告申請后,即口頭通知杜堂社區,并未形成書面文字材料,原告提起本案訴訟,被告向原告所在社區居委會調查落實原告申請處理情況,杜堂社區居委會根據客觀事實出具的情況說明,并非作出行政行為的依據或證據,因此,原告辯稱被告在訴訟期間收集證據不能成立。

本院對上述證據作如下認定:原告提供的1-3號證據客觀、真實,被告無異議,本院予以確認。被告提供的證據能夠證明被告收到原告的申請后,通知原告所在居委會對相關村務財務進行公開的情況,以及原告所在的居委會根據原告之前的申請于 2020年11月19日進行村務、財務公開的答復情況。

經審理查明,2020年12月15日,原告臺某、邵某用EMS快遞方式向被告郵寄了申請書一份,申請被告對菏澤市定陶區杜堂鎮杜堂行政村孟樓村村務、財務公開進行監督處理,并責令村委會以書面形式向申請人公開2017年孟樓村實施的土地增減掛鉤項目涉及的補償款金額、收支記錄、村財務明細、記賬憑證及實施增減掛鉤項目過程中的村務表決工作文件等村務信息。被告于2020年12月16日收到該申請。2020年12月20日,被告將原告申請的村務、財務公開的情況通知原告所在居委會。2020年12月21日,菏澤市定陶區杜堂鎮杜堂社區居民委員會對其根據原告之前的申請于2020年11月19日進行公開的情況對原告作出了答復,并郵寄送達給了原告。

同時查明,2018年1月22日,菏澤市定陶區人民政府作出關于同意撤銷杜堂鎮杜堂村村民委員會,設立杜堂社區居民委員會的批復。

本院認為,《Z高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條第二款第(八)項規定,上級行政機關基于內部層級監督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執法檢查、督促履責等行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。而社區居民委員會是基層群眾性自治組織,鎮政府與居民委員會之間應該是指導與協助的關系,不屬于上下級關系,原告要求被告對其所在的居民委員會的村務、財務等公開的指導、監督以及查處的職責不屬于該規定規定的情形,被告主張該案不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍,缺乏法律依據,本院不予支持。根據職權法定原則,行政機關對特定事項行使管轄權,必須基于法律、法規、規章的授權并在授權范圍內行使權力。農業部、監察部印發的《農村集體經濟組織財務公開規定》(農經發[2011]13號)第二條、第五條規定,在撤村轉居后,代行原集體經濟組織職能的城市居民委員會仍負有集體經濟組織財產的公開職責。該規定第十五條規定,縣級以上農村經濟管理部門和鄉(鎮)黨委、政府指導和監督村集體經濟組織依照本規定實行財務公開,指導和監督村集體經濟組織建立健全財務公開制度,對財務公開中存在的問題進行查處。根據上述規定,縣級以上的農村經濟管理部門或鄉(鎮)政府負有監督指導村務公開的職責。故被告杜堂鎮人民政府對原告所在的杜堂社區居民委員會的村務、財務公開具有監督指導的法定職責?!吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十七條第一款規定,公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的,公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。本案中,原告向被告郵寄了行政處理申請,被告于2020年12月16日收到該申請后,雖然將原告申請村務、財務公開的申請通知原告所在居委會,居委會也將前期根據原告的申請于2020年11月19日公開的情況給原告進行了答復。但被告未將通知居委會進行村務、財務公開及對該公開進行監督和指導的情況告知原告,亦未在兩個月內對原告作出答復意見或告知處理結果,故應當認定被告未依法全面正確履行法定職責。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條第一款、農業部、監察部印發的《農村集體經濟組織財務公開規定》(農經發[2011]13號)第二條、第五條、第十五條之規定,判決如下:

確認被告菏澤市定陶區杜堂鎮人民政府未全面履行監督、指導菏澤市定陶區杜堂鎮杜堂居社區居民委員會村務、財務公開法定職責的行為違法。

限被告菏澤市定陶區杜堂鎮人民政府于本判決生效后30日內對原告臺某、邵某提交的申請作出書面答復。

案件受理費人民幣50元,由被告負擔。

如不服本判決,可以在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀,并按對方當事人的人數提出副本,上訴于山東省菏澤市中級人民法院。



審  判  長    楊   倩

審  判  員    李豐安

人民陪審員   華貴平

二〇二一年七月十四日

書 記  員    張  彤 


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